7月31日，商務(wù)部、海關(guān)總署、國家國防科工局、中央軍委裝備發(fā)展部發(fā)布關(guān)于對部分無人機實施出口管制的公告，對部分消費級無人機實施為期2年的臨時出口管制。

公告指出，根據(jù)《中華人民共和國出口管制法》《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國海關(guān)法》有關(guān)規(guī)定，為維護國家安全和利益，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準，決定對特定無人駕駛航空飛行器實施臨時出口管制。

公告詳情

根據(jù)公告，性能指標未達到現(xiàn)有管制指標，但在操作人員自然視距以外能夠可控飛行，最大續(xù)航時間大于等于30分鐘，且最大起飛重量大于7千克（kg）或空機重量大于4千克（kg），并具有六項特性中任一特性的無人駕駛航空飛行器或無人駕駛飛艇，未經(jīng)許可，不得出口。

其實總的來說，被限制的商品分為四大類，簡單來說就是無人機或可用于無人機的關(guān)鍵零部件和反無人機系統(tǒng)。

第一類是無人機的心臟——發(fā)動機：最大持續(xù)功率超過16千瓦（kW）的專門用于特定無人駕駛航空飛行器或無人駕駛飛艇的航空發(fā)動機。

第二類是無人機的眼睛和耳朵——戰(zhàn)場感知系統(tǒng)：滿足一定技術(shù)指標的專門用于特定無人駕駛航空飛行器或無人駕駛飛艇的載荷，包括紅外成像設(shè)備、合成孔徑雷達和用于目標指示的激光器。

第三類是無人機的通信系統(tǒng)——專門用于特定無人駕駛航空飛行器或無人駕駛飛艇，且具有下述任一特性的無線電通信設(shè)備。

第四類——民用反無人機系統(tǒng)，包括干擾范圍超過5公里的反無人機電子干擾設(shè)備，以及專門用于反無人機系統(tǒng)的高功率激光器。

該公告將自2023年9月1日起正式實施。臨時管制的實施期限不超過二年。

公告解讀

據(jù)悉，這是中國首次明確對反無人機系統(tǒng)實施出口管制。

據(jù)商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，從2002年起，中國就逐步對無人機實施出口管制，管制范圍、技術(shù)標準與國際保持一致。隨著無人機技術(shù)快速發(fā)展，應(yīng)用場景不斷拓寬，部分高規(guī)格高性能的民用無人機轉(zhuǎn)用軍事風(fēng)險不斷上升。中國作為無人機主要生產(chǎn)國和出口國，在充分評估論證的基礎(chǔ)上，決定適度擴大對無人機的出口管制，不針對任何特定國家和地區(qū)。

為何突然對無人機進行進出口管制？

大疆在2022年時占據(jù)了全球無人機市場超過80%的份額，自從俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，俄烏兩軍采購的大疆無人機起碼超百萬架，類型包括四旋翼、八旋翼無人機和FPV穿梭機，其用途主要用作偵察和投擲手榴彈以及用來攻擊坦克和裝甲車。大疆作為消費級民用無人機，本來自身是不具備軍事用途的。但是得益于其穩(wěn)定性能和低廉價格，只要稍微改裝就能投入戰(zhàn)場使用。

由于俄烏戰(zhàn)爭的持久性，2022年中國無人機出口成為增長速度第一的商品。據(jù)有關(guān)專家估計，大疆在去年的營收超過1700億。

既然如此盈利，那為什么要限制無人機出口呢？

表明中立態(tài)度

大疆作為民用無人機，以前表示中立態(tài)度是對全世界所有國家出口。但后來大疆公司表示不想?yún)⑴c俄烏戰(zhàn)爭，就關(guān)停了俄羅斯與烏克蘭的境內(nèi)服務(wù)，停止銷售。但這種禁制并不能阻止無人機被投入戰(zhàn)爭當中。俄烏兩國仍能從別的渠道進貨。

現(xiàn)在實行出口管制政策就是表明，中國要保持徹底中立態(tài)度，無人機也不賣了，要買的話就另找渠道或者自己生產(chǎn)。

控制無人機出口流向

無人機只要出了海關(guān)，其流向去往哪里是不知道的。盡管俄烏戰(zhàn)爭局勢緊張，但最開始大量采購大疆無人機的并不是俄烏兩軍，而是美軍。因此，為了避免以后敵軍拿著我們自己生產(chǎn)的東西來攻擊我們，不如直接從源頭上解決問題，直接管制出口無人機。

友軍仍可進口

其實無人機出口管制的政策并非全面封禁無人機出口，對于友好國家及友好地區(qū)還是可以出口的。也就是說，只要你提交進口申請，且手里有通行證，并且承諾不轉(zhuǎn)賣給第三方，還是可以繼續(xù)進口無人機的。

后記

作為中國無人機出口的龍頭老大，無人機的出口管制對于大疆企業(yè)的影響是不言而喻的。面對此公告，大疆方表示，大疆始終致力于設(shè)計、開發(fā)、制造民用無人機產(chǎn)品。自成立之初，就一直堅決反對將大疆產(chǎn)品和技術(shù)用于任何軍事或戰(zhàn)爭用途。同時大疆也表示，從未設(shè)計和制造過軍事用途的產(chǎn)品和設(shè)備，也從未在任何國家推銷或銷售大疆產(chǎn)品用于軍事沖突或戰(zhàn)爭。在未來，大疆將嚴格遵守中國政府發(fā)布的無人機臨時出口管制政策。

其實本次新規(guī)對于消費級無人機的出口影響并不大，只對大載重、長續(xù)航、遠探測等方向的工業(yè)無人機的限制較大。未來企業(yè)想獲批出口申請，就必須和國外經(jīng)銷商簽署出口合規(guī)需要的協(xié)議文件，確保產(chǎn)品不被用于軍事用途。

此次新規(guī)出臺的目的也旨在維護全球安全和地區(qū)穩(wěn)定，一貫反對將民用無人機用于軍事目的。中國政府適度擴大無人機管制范圍，是展現(xiàn)負責(zé)任大國擔(dān)當、踐行全球安全倡議、維護世界和平的重要舉措。

據(jù)商務(wù)部新聞發(fā)言人回應(yīng)，科技進步應(yīng)當造福各國人民。中國政府堅定支持中國企業(yè)在民用領(lǐng)域開展無人機國際貿(mào)易與合作。需要指出的是，出口管制不是禁止出口。只要用于合法民事用途，在履行相關(guān)程序后，都可以正常出口。未來，對于內(nèi)部合規(guī)制度運行良好的出口企業(yè)，主管部門將積極采用通用許可等便利措施，支持企業(yè)合規(guī)出口。

從2002年以來，我國一直在逐步完善無人機出口管制政策，但這并沒有阻礙產(chǎn)業(yè)的進步，而是更加促使產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展。相信此次新規(guī)也會讓行業(yè)更加規(guī)范的發(fā)展，企業(yè)只要合規(guī)出口，還是可以被通過的。

前不久發(fā)布的法規(guī)對無人機飛行活動進行明確規(guī)定，這也意味著無人機行業(yè)正在往更加持續(xù)的方向發(fā)展，在未來無人機行業(yè)市場還將進一步擴大。

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